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11月國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，結(jié)合此前中國汽車工程學(xué)會發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》(以下簡稱“路線圖2.0”)，我國新能源汽車下一個15年的發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和實施路徑基本清晰，產(chǎn)業(yè)將以提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系以及深化開放合作五項任務(wù)為工作重點，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。

創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)

正如科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)司司長秦勇所言，從我國這么多年新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新在新能源汽車發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用非常明顯，因此在《規(guī)劃》中，創(chuàng)新驅(qū)動也被明確為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一。

《規(guī)劃》提出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵多種技術(shù)路線并行發(fā)展，支持各類主體合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

●市場主導(dǎo)多元創(chuàng)新

以市場為主導(dǎo)、鼓勵多元化技術(shù)發(fā)展路線已經(jīng)成為當下行業(yè)管理部門的新共識。工業(yè)和信息化部裝備司副司長羅俊杰表示，《規(guī)劃》旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標、指明路徑、堅定信心，其中，“指明路徑”并非是要干預(yù)企業(yè)的技術(shù)路線，無論是純電動還是插電混動，包括氫燃料電池汽車，相關(guān)部門都會鼓勵市場主體的創(chuàng)新發(fā)展。國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛對此深表贊同，他提出，技術(shù)路線也好，產(chǎn)品的各項指標也罷，都應(yīng)該交給市場來決定，政府不應(yīng)過多干預(yù)和插手，主要的著力點應(yīng)當放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善相關(guān)標準法規(guī)上。

從市場出發(fā)，鼓勵多元創(chuàng)新也是新版技術(shù)路線圖制定的整體思路。一方面，路線圖提出的相應(yīng)技術(shù)指標都不再像過去那樣，只從生產(chǎn)企業(yè)的角度考慮，而是更多地從市場需求出發(fā)，從競爭對手出發(fā)，進行深入的市場需求分析;另一方面，1.0版本的路線圖大部分指標比較單一，2.0版本構(gòu)建了多元化的應(yīng)用場景，并針對不同場景制定了有所差異的技術(shù)指標。

●核心技術(shù)自主可控

在如何提高技術(shù)創(chuàng)新能力方面，中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長張進華在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，下一個15年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)之一在于核心技術(shù)攻關(guān)，特別是到了以市場為主導(dǎo)的發(fā)展新階段，技術(shù)水平已經(jīng)成為決定產(chǎn)品競爭力的重要基礎(chǔ)，尤其是在當前的國際形勢下，掌握自主可控的核心技術(shù)更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

在張進華看來，無論是以芯片為代表的硬件，還是像高清地圖、云控平臺等系統(tǒng)軟件，甚至包括基礎(chǔ)材料，都應(yīng)當在接下來的技術(shù)發(fā)展中實現(xiàn)自主可控。當然，張進華強調(diào)，這并不意味著我們就排斥從國外引進相關(guān)先進技術(shù)，引進和自主研發(fā)可并行開展。

其實，路線圖2.0也著重強調(diào)和突出了產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自立自強的發(fā)展原則，按照汽車強國建設(shè)目標的要求，路線圖專門開展了國際相關(guān)趨勢的對標工作。

張進華表示，以《規(guī)劃》為宏觀指導(dǎo)和約束，《路線圖2.0》重點著眼于技術(shù)的具體實現(xiàn)路徑和可行性方案，但兩者均是汽車產(chǎn)業(yè)共同商討并研究出來的成果，尤其是設(shè)定的一些具體技術(shù)指標，例如到2025年純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里以及新能源汽車新車銷量達到汽車新車銷售總量的20%左右，都做到了既對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一定要求，又符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的共識。

構(gòu)建新型生態(tài)

在11月3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示，當前新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化，為此，《規(guī)劃》提出的第二大任務(wù)就是要以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系，強化質(zhì)量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

●打牢基礎(chǔ)整零協(xié)同

經(jīng)過多年發(fā)展，行業(yè)已充分認識到全產(chǎn)業(yè)鏈共同提升的重要性和迫切性。此次《規(guī)劃》提出，要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

“大家經(jīng)常談到的產(chǎn)業(yè)升級、向中高端市場進軍，事實上也包括中高端核心零部件。”世界汽車工程師學(xué)會聯(lián)合會主席、清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全認為，下一步汽車產(chǎn)業(yè)的升級不僅指整車，也包括零部件和裝備制造等。據(jù)介紹，在路線圖2.0中，每一章也基本都按照整車、系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件到材料和裝備的脈絡(luò)進行層層梳理，充分體現(xiàn)出打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展思路。

辛國斌強調(diào)，要堅持整車和零部件并重，強化整車的集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動力電池、新一代車用電機等關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化并行發(fā)展。

●加快推動電池回收立法

作為新能源汽車核心零部件之一，動力電池全價值鏈的發(fā)展在《規(guī)劃》中也被著重提及。秦勇指出，在電池的新體系、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)的下一步重點工作就是需要進行一些超前部署，推動動力電池向高比能、高安全的方向發(fā)展，當然，安全性需首要考慮。其中，燃料電池的布局重點則是支持質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等核心材料以及與氫能相關(guān)核心技術(shù)攻關(guān)，在燃料電池的高性能、長壽命和低成本上下功夫。

“動力電池技術(shù)要努力滿足不同類電驅(qū)動汽車的需求，包括能量型、功率型、能量功率兼顧型。”中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基在接受《中國汽車報》記者采訪時也提到，出于市場需要多樣性的考慮，路線圖2.0提出了普及型、商用型與高端型三種類型的電池需求。葉盛基表示，堅持安全第一原則，兼顧性能、成本與壽命等是動力電池發(fā)展的核心要務(wù)。此外，《規(guī)劃》還在“健全政策法規(guī)體系”中單獨提到了“加快推動動力電池回收利用立法”，進一步為行業(yè)建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系樹立信心，提供保障。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通訊等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)在加速融合，與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》首次將發(fā)展趨勢從電動化為主拓展到網(wǎng)聯(lián)化和智能化，明確提出電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，并提出要推動新能源汽車與能源、交通、信息通信融合發(fā)展，同時加強標準的對接與數(shù)據(jù)共享。

●與電網(wǎng)實現(xiàn)能量互動

“加強新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，對于發(fā)揮新能源汽車分布式儲能優(yōu)勢，降低新能源汽車的用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全應(yīng)急響應(yīng)能力具有重要意義。”辛國斌表示，其實每一輛新能源汽車都是一個智能移動終端、儲能單元和數(shù)字空間。當然，我國電網(wǎng)建設(shè)非常完善，但發(fā)展分布式能源同樣具有重大意義，在一些邊遠地區(qū)，或遇到一些重大、突發(fā)自然災(zāi)害時，新能源汽車就能成為應(yīng)急電源。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化管理中心主任劉永東告訴記者，目前國內(nèi)已經(jīng)在有序充電、參與電力需求響應(yīng)和微電網(wǎng)下充放電，三大應(yīng)用場景中開展相應(yīng)的探索和實踐，此次《規(guī)劃》提出的能量互動將會進一步加快這一領(lǐng)域工作的進展與落地。

●構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

“跨界協(xié)同是下一個15年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。”張進華認為，汽車產(chǎn)業(yè)需要真正做到跨出產(chǎn)業(yè)邊界，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體，融合發(fā)展。在他看來，尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，中國走車路協(xié)同的發(fā)展路線，將有望更大程度上發(fā)揮出我國的組織和體制優(yōu)勢，最終可能領(lǐng)先世界一步。

葉盛基認為，汽車能源動力、生產(chǎn)運行、消費使用的全面變革，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生深刻變化。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)邊界相向延伸、日趨模糊，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由垂直的“鏈式關(guān)系”逐步演變成多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”，接下來，企業(yè)之間將掀起新一輪結(jié)盟、并購、合并浪潮，通過新型“強強聯(lián)合”以實現(xiàn)資源的高效配置。

完善基礎(chǔ)設(shè)施

一直以來，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善都是我國新能源汽車發(fā)展的重大短板之一，為此，《規(guī)劃》專門將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的第四項重點任務(wù)，提出要大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以及有序推進氫燃料供給體系建設(shè)。

●多種充換電模式并存

在關(guān)于加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《規(guī)劃》要求，應(yīng)積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

“《規(guī)劃》從不同充電需求出發(fā)，構(gòu)建了滿足多種充電需求的立體充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”針對三種電能補給方式，劉永東分別作出了相關(guān)預(yù)測。首先，作為慢充的主要應(yīng)用場景，居民區(qū)和工作地點的充電樁將朝著越來越智能的方向發(fā)展，或?qū)⑤^快實現(xiàn)與電網(wǎng)的互動;其次，快充技術(shù)將變得更快捷，實現(xiàn)更快速的電能補給。劉永東強調(diào)，只要使用符合要求的電池，在車端系統(tǒng)和充電連接器等方面也達到相關(guān)標準，快充也能做到安全;第三，換電模式適合在出租車和物流車等領(lǐng)域大規(guī)模推廣應(yīng)用，雖然從整體占比來看可能不如充電高，但我國市場規(guī)模很大，換電模式同樣擁有較大的發(fā)展空間。

葉盛基在采訪過程中還提到了“車電分離”目前仍存在的諸多問題，包括準入管理、建設(shè)成本、兼容性等都亟待明確和規(guī)范，新能源汽車產(chǎn)品公告規(guī)定了車輛電池類型和容量限制要求，影響換電模式的靈活性，亟需調(diào)整。此外，葉盛基坦言，2022年底新能源汽車免征購置稅政策退出后，“車電分離”后的電池納稅征收主體相關(guān)規(guī)定等問題，也都有待明確。

●重視氫能供給

值得注意的是，《規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還單獨列出一章節(jié)內(nèi)容，主要涉及有序推進氫燃料供給體系建設(shè)問題。實際上，路線圖2.0也在提出氫燃料電池汽車挑戰(zhàn)指標和科研攻關(guān)方向時，重點考慮該如何更好地解決氫的制取、運輸、存儲和加注等問題。張進華認為，目前氫燃料電池汽車的車端技術(shù)已經(jīng)不存在障礙，惟一的掣肘在于成本較高，制約成本的關(guān)鍵在于市場規(guī)模，而想要進一步擴大市場規(guī)模，建立安全、可靠和經(jīng)濟性較高的氫能供應(yīng)體系尤為重要。這也是為何《規(guī)劃》與路線圖2.0都提高了對氫能供給的重視程度。

在張進華看來，我國有大量的工業(yè)副產(chǎn)氫，以及較多風(fēng)力和光能發(fā)電設(shè)施，這些都是我國大量提供經(jīng)濟型氫燃料的優(yōu)勢和條件，在這些“富氫”地區(qū)，應(yīng)當優(yōu)先開展氫燃料電池汽車的應(yīng)用與推廣，在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再進行更大范圍的普及與應(yīng)用。

深化開放合作

按照《規(guī)劃》，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一階段需要著力完成的第五項任務(wù)是深化開放合作。辛國斌提出，要進一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易投資、標準法規(guī)等領(lǐng)域的開放合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

●新能源出口不足5%

當前，全球范圍內(nèi)已形成大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的共識。葉盛基告訴記者，我國新能源汽車在挪威、英國、德國、西班牙、意大利等歐洲國家實現(xiàn)批量銷售，提升品牌價值，2019年我國新能源汽車的出口量為3.7萬輛，表明海外市場逐步認可中國品牌電動汽車，但占我國汽車整體出口的比例不足5%，還有很大的向上空間。

葉盛基建議，在新能源汽車國際化進程中，我國企業(yè)要保持大局觀，明確目標市場，加強品牌培育，因國制宜、因地制宜，充分考慮目標國家和地區(qū)的國情民情、人文經(jīng)濟以及特殊情況，比如宗教文化、產(chǎn)業(yè)政策、消費環(huán)境、交通情況，特別是對新能源汽車的政策、對大氣和環(huán)境污染的決心等，企業(yè)應(yīng)該抓住“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作機遇，推動新能源汽車與國際工程項目“協(xié)同出海”，加快“走出去”的步伐。

●提高國際競爭力

在當前經(jīng)濟全球化的背景下，核心技術(shù)成為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是三電技術(shù)和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)。葉盛基表示，我國只能實現(xiàn)部分部件的純國產(chǎn)化，像IGBT等功率元器件、車載芯片、操作系統(tǒng)、高速軸承等大部分仍需要進口，一方面說明我國企業(yè)本身技術(shù)積累不足，研發(fā)實力整體較弱;二是對超前產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足。因此我國企業(yè)還要繼續(xù)發(fā)力，積累提升自身技術(shù)，加大對產(chǎn)品的研發(fā)投入，加強新能源汽車相關(guān)專利布局，做更加健康、更加安全、更加智能化的新能源汽車。

“隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，越來越多跨國車企進入中國，中國車企正面臨越來越激烈的國際化競爭和挑戰(zhàn)。”王秉剛談道，新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)將注意力集中放到補短板上，找到自身競爭力的不足之處，加大攻關(guān)力度，提高國際競爭力。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”辛國斌表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)一定要堅持全球化發(fā)展理念，把建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為一項重點工作任務(wù)，與相關(guān)國家積極開展研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易投資、標準法規(guī)等領(lǐng)域的交流與合作，共同維護全球汽車供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，以高水平開放促進高水平發(fā)展，推動形成全球開放型的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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